傅达林
2013年06月18日08:03 来源：人民网－人民日报
只有以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化，才能在追问悲剧中避免悲剧
进入6月这个“安全生产月”以来，连续发生的数起重大安全事故，引起全社会的震惊和关注。近日，国家安监总局发言人黄毅在接受央视专访时，谈到安全执法的困境，称事故背后多有腐败，并透露国务院近期部署的安全生产大检查，将力行全覆盖、零容忍、严执法、重实效，确保不走形式，不走过场。
每起安全事故都是一出悲剧，但更大的社会悲剧莫过于同类事故反复发生。任何悲剧个案，如果藏纳背后的普遍性病灶没有被发掘出来，其教训就不可能被后人真正吸取。例如大连石化，在2010年7月16日发生爆炸事故之后，为何还一而再、再而三发生？每一次事故过后的责任判定与追究是否到位？
彻查，零容忍，指向的都是安全执法的监管力度。在确保生产安全的环环相扣的链条里，任何一个细小的环节都必须建立在严格的执法监管之上，执法者稍有懈怠便可能造成“有空子可钻”的错误认识，最终埋下极大的安全隐患。这决定了安全执法的艰巨性，说明执法的严格与否关系到企业对安全生产的心理预期：一次追责不严的执法，往往会产生“污染水源”一样的不良示范效果。
遗憾的是，我们常见的安全事故多属责任事故，这意味着安全生产立法所确立的种种责任机制，并未扎根于生产全过程，其原因很大程度上与执法不严有关。如果不能在执法中将立法设定的责任严格落实到位，甚至容忍人情腐败因素渗入执法过程，使得责任追究只是一种“选择性执法”，那么在安全治理中突出的便是“权力主治”而非“规则至上”，造就的也必然是“守法机会主义”而非“法律得到普遍的遵守”。即便辅助以暗查暗访，也很难从普遍意义上坚守住公共安全的堤坝。
树立执法威信，重点就是要破除责任追究不到位的障碍。安监部门暗查中发现的一起已被查处的事故中，28位被移送司法机关的责任人只有一人入监执行，足以引起警戒。如果不能有效排除执法中地方保护主义和腐败的干扰，每一次彻查的结果随着舆论关注力的减弱，势必变得捉摸不定。责任追究下的“网开一面”，最终将削弱安全法规的严肃性和权威性，生产安全的保障便形同缘木求鱼。
堵住责任追究的漏洞，关键在于对执法监管主体实施责任捆绑。在中储粮大火事故中，整个国家级储备粮库只有一个消防水池和一处给消防车加水的设备，火势最大的粮囤群周围竟然连一处有效的消防设施都没有。这样的设施标准是否合法？执法监管部门为何没有查处纠治？背后有没有执法监察失职的地方？仔细分析每一起安全事故原因，都不难找到执法失渎职的踪迹。但是在责任追究上，对这部分主体的问责要么立法上原本就“轻轻举起”，要么在执行中再度“轻轻落下”，对失职者的惩治多因缺乏跟踪监督而无果而终。
因此，法治社会还需依靠法治的手段保障公共安全。只有从频发的各种安全事故中发掘出执法失守的普遍性规律，切断暗藏在安全执法中的种种羁绊，以环环相扣的责任制实现执法“有责必究”的常态化，才能在追问悲剧中避免悲剧。
《 人民日报 》（ 2013年06月18日 05 版）
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